一、政府绿色采购活动的兴起与发展过程

　　政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。所为“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色谁标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、馐、运输、使用、循环再利用的全过程均需符合环保要求。由于全球各国的政府采购在其国发生产总值（GDP）所占比例向来很高，只要政府机关将环境准则纳入其采购模式，立即会对相关的供应商产生积极影响，从而并带动并产生产品市场，因而政府绿色采购对于绿色消费具有性作用。

　　现阶段的政府采购，内涵已经非常丰富，几乎涉及了政府办公的所有环节。几乎涉及了政府办翁的所有环节。如作为政府绿色采购重点的办公用品，小到室内的电话、电脑、打印机、传真机、复印机、碎纸机、吸尘器、照明设备和各种小型工具等，大到室外的各种车辆、小型船舶、除草机和车用起重机等。它们中的相当一部分，已经被要求必须达到环保、节能、低排放和低噪声标准，其中计算机的国际红通通　仅涉及到辐射和节能标准，甚至边的功率消耗和键盘是否符合人体工程学都专门规定。此外，政府绿色采购对照明的要求是节能和尽可能使用天然采光，对水龙头则要求有节水性能，对大量消耗的纸张，要求广泛使用再生纸和两面使用等。至于办公建筑与装修的领域更广了，如政府的办公设施，不仅对门窗材质及其隔热、隔音等性能及其安装质量，对办公家具的木材、配套金属及塑料零件、粘合剂和表面漆等都有标准，就边原料产地也要“追究”，要年其是否通过了“森林管理认证”；又如节能型门窗玻璃，不仅材质应是中空的，而且安装和服务也必须达标；再就是装修用板材、必须又轻、又防腐、又隔音隔热和无有害释放等。

　　从世界范围来看，政府采购的立法经历一个从国内规制到国际规制的发展过程。这个过程不是简单的政府采购立法国际化的过程，更为重要的是，它还意味着政府采购法基本属性的变革。站在国际贸易角度来考察各国在政府采购中实施的国货优先政策，国家安全和环境保护等“协议例外”根本上或限制外国厂商进入，往往构成对国内供应商和产品的保护，很容易导致变相的贸易壁垒。为了更好地体现政府采购广泛的公平性、公正性和规范性，1994年达成的WTO《政府采购协议》（GPA）明确界定一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架、希望缔约方能够建立实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易再造的环境，同时希望随着政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。可以相信，政府对需要鼓励的环保产业采取扩大相对购买量的方式啬绿色产品的购买力度，将迫使供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，积极采取措施增强其产品的绿色度，通过提高管理水平和技术创新、节约资源能源，减少污染物排放、提高产品的质量、降低对环境和人体的负面影响程度。

　　二、政府采购的整体架构

　　目前，各国推动政府采购的方式大致可分为两种模式：一种是由国家政府确立政策方向，指导次一级政府进行采购。如法国由中央管理机关制定采购计划并向基层部门贯彻；丹麦、日本由国宾推出可持续采购国家政策，指导地方政府与民间的组织与团体推动绿色采购省城，即以地方团体先自发的绿色采购行动为导，政府仅属于辅导协助的地位。如主要为民间体参与的瑞士负责协调建筑业采购的联邦建筑物组织会议（KBOB）。

　　此外，各国采购机制也有所不同，如以英国为代表的集中采购和以德国为代表的独立采购，前者由专设的采购部门执行政府的绿色采购、或由几个政府部门实施联合采购以取得批量采购的价格优势；后者通过各级地方政府的独立采购在选择产品时更具有灵活性和竞争性。根据欧委会201年公布的集成产品政策绿皮书，为了推行其环保政策可持续发展战略，将在售后采取税收政府补贴、产品环保回收，环境责任、环境标签、政府采购、产品环保设计、产品环境标准竺一系列措施，促进环保产品的生产和与消费，最大限度是减少产品在其生命周期内对环境的影响，这些一生措施被统称为集成产品政策。

　　可见，在实施政府采购过程中如何明确办公室采购褓和采购标的，进而通过公开招标。选择性招标、限制性招标和谈判式采购等采购形式，充分体现国民待遇原则、将是各国政府推行其国内政府采购时关注的重点。

　　三、各国政府采购现状

　　1、美国。

　　美国1933《购买美国产品法》（BAA）就曾规定，凡用美国联邦资金购买供政府使用或建设公共工程使用的商品，若非违反公共利益、或国内产量不足、或质量不符合标准、或价格过高，均应购买美国产品。根据此法案，只有在美国商品价格高于外国商品价格25%的情况下才能向国外购买。目前，美国政府主要以联邦法令与总统行政命令作为推动政府采购的法律基础，如美国总统第13101号行政命令“透过废弃物减量、资源回收及联邦采购来绿化政府行动”与美国资源保护与回收法（RCRA）第6002条，其中总统第13101号行政命令还授权美国环保团（EAP）评估联邦机构执行RCRA第6002条的进展。依据RCRA第6002条与美国总统第13101号行政命令的规定、EPA应指定含有回收材料的产品，并颁布采购这些产品的纲要。一旦某项产品列入EPA指定目录，使用联邦经费进行采购的部门就必须尽可能采购含有最高回收物质比率的该类产品。

　　美国联邦政府推动采购是以EPA的“全面性采购指导纲要”（CPG）为参考依据，而联邦环境管理者对总统第13101号行政命令实施情况的监督也包括了CPG符合性评估。CPG的规定适用于任何使用联邦经费进行　联邦、州或是地方政府，即凡使用联邦经费进行采购某项产品的金额超过一万美元，而该项产品又被EPA列入CPG目录者，均需优先购买此类绿色产品；，凡是符合前项规定的机关，应在EPA公布CPG产品目录的当年撰写相关项产品的采购承诺（APP），以推动该项产品之优先计划。美国政府还通过自动替换政策啬再生产品采购比例，即由采购需求部门与采购部门事前约定自动替换政策，如果采购需求部门提出任何不符合总统第13101号行政命令所规定的产品采购需求时，采购部门可以自动将此类产品用符合要求并具同等功能的再生产品来替代。有证据显示，自美国总统1993年签署第12873号行政命令“联邦采购、回收及废弃物减量”以来，美国联邦机构再生复印纸的使用比率从1994年的12%升至1998年的69%，至1999年已高达98%。由于联邦政府是美国最大的办公用纸采购团体，因此，该行动对美国再生纸的使用已经产生重大影响。

　　2、加拿大。

　　加拿大政府的绿色采购属于联邦政府“政府绿色行动”的一部分，该行动计划由联邦环境部主导，并于1992年后开始制定许多供各部门参考的实施纲要。加拿大政府的环境管理准则传述了各部门可持续发展的政策，以及实施各项措施绿化政府的目的，其绿化政府作业补血则将采购品是否具有环境标志修正稿，考核对象，各部门如何就绿色采购、废弃物管理、溯源使用、建筑物流能源使用、公务车辆使用、土地使用管理、人力资源管理等7个项目采取最佳作业来达成环境目标。为了协助政府各部门推行实际之作业措施、环境部还就以上7个项目公布了相关的作业指南，通过“绿色采购查核表”、“办公室家具查核表”，协助承办人员对拟采购物品的设计、产品馐、使用与维护、废弃处置等方面加以评估。此外，环境部拟定的“办公室家具之环境规格“详细列举了采购承办人员对采购品的投票资格、产品设计、产品使用材料、制造过程、产品馐与行销、产品使用、冰品废弃处置等各个生命周期阶段中应予以考核的事项。加拿大环境部还将各部门绿色采购结果会同其他部门在能源节约、废弃物鼾等6个项目的执行情况列入“加拿大联邦政府环境管理之成果报告”，以供各界参考。

　　3、英国。

　　英国政府早在1990年政府白皮书中就要求各政府部门，在1992年底前完成政府各部门推行良好管理实务（GH）的规划，其中包括在绿色采购、能源效率、废弃物管理等各方面对环境的友善规划。英国政府推动采购主要是由环境、运输及区域事务部（DETR）来负责进行，DETR负责给采购者与供货商提供绿色采购的指导，并制定各项赠品的采购规格和采购指南，以及具环境优越性的信息产品采购指南等。这些指导文件详细了政府采购人员进行绿色产品的招标程序的时应注意的事项，并要求政府机关制定相应的绿色采购政策，并拟定具体的采购计划来进行采购。依据英国政府采购法的规定，的时应给予最低价或是最能提供经济利益的投标者，但采购单位可综合考虑产品品质、技术优越性与价格因素做最后决定。政府采购法提供了一些范例，如从产品生命周期环境成本的角度，强调其对采购产品环境优越性的关注，并在招标文件中给予说明，以供采购人员参考决定。

　　4、挪威。

　　挪威政府环境部绿色管理计划（GRIP）主要是通过市场投机，选定重点待业和领域的志愿性环境措施来推动采购。挪威各级政府机关的采购金额约占全国生产总值的20%，由于采购数量庞大，政府机关采购模式的任何变化都会引进供货商的连锁反应。因此，GRIP非常关注地方政府采购政策加入环境准则后对市场行为的影响。早在挪威承办1991年冬季奥运时就以绿色奥运作为号召，进行了一场　包括会场附近8个行政区域与2个具政府的”绿色办公室“行动，将环境准则，废弃物回收和管理、减少能源消耗等措施纳入政府办公设备与文具采购的招标书。随后GRIP与挪威地方政府协会合作，扩大些项行动计划的规模，据悉已有120超过个地方政府参加。<